“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,也是美丽中国建设承前启后、扩面提质,实现生态环境根本好转的关键阶段。近日,国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》(以下简称《规划》),明确“十五五”时期全面推进美丽中国建设的行动指南。需要准确把握美丽中国建设使命任务,坚决抓好《规划》贯彻落实。

 深刻认识建设美丽中国的时代意义

 建设美丽中国是习近平总书记念兹在兹的“国之大者”,也是中国人民心向往之的奋斗目标。加力推进美丽中国建设,对于强国建设、民族复兴具有重要意义。

 建设美丽中国是彰显中国式现代化本质特征的内在要求与鲜明底色。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。我国14亿多人口整体迈进现代化社会,其规模超过现有发达国家人口总和,艰巨性和复杂性前所未有,资源能源消耗和生态环境压力世所罕见,发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。建设美丽中国,正是要探索一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,自觉站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,将经济社会活动限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内,解决好人与自然和谐共生问题。

 建设美丽中国是推动高质量发展的关键路径与应有之义。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,加快经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节,也是建设美丽中国的战略路径。当前,我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。优美生态环境本身就是高质量发展的重要内涵,高水平保护能够为高质量发展把好关、守好底线,发挥重要的引领、优化和倒逼作用,从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

 建设美丽中国是满足人民日益增长美好生活需要的迫切任务与必然选择。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。建设美丽中国,首要在于生态环境美,这也是美丽中国最显著、最根本的标志。需要坚持环保为民,以人民群众满意为根本标准,持续深入推进污染防治攻坚,着力解决突出生态环境问题,提供更多优质生态产品,让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美,不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

 建设美丽中国是共建清洁美丽世界的中国贡献与中国方案。近些年,我国作出碳达峰碳中和庄严承诺,宣布中国新一轮国家自主贡献目标,建成全球规模最大的碳排放权交易市场和发展最快的可再生能源体系,作为主席国推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”,宣布设立昆明生物多样性基金。建设美丽中国,既是履行大国责任、以自身实践助力解决全球环境和气候问题的切实行动,也为广大发展中国家探索可持续发展路径提供了值得借鉴的中国方案。

 准确理解建设美丽中国的主要任务

 《规划》对“十五五”时期美丽中国建设提出了一系列重要举措,需要准确理解把握,奋力实现2030年生态环境质量全面改善,美丽中国建设取得新的重大进展。

 正确处理好重点攻坚和协同治理的关系,持续深入推进污染防治攻坚。当前,生态环境质量持续改善,但总体上还是中低水平的改善。比如,空气质量仍未摆脱“气象影响型”,重点区域秋冬季重污染天气仍时有发生,水环境质量季节波动明显。“十五五”时期,需要在巩固拓展污染防治攻坚成效基础上,以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,加快推动生态环境质量改善由量变到质变。蓝天保卫战要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场,大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排,确保全国细颗粒物平均浓度达到27微克/立方米以下。碧水保卫战要统筹好水资源、水环境、水生态治理,加强流域水生态环境质量目标管理,推动优良水体比例达到85%。坚持陆海统筹、河海联动,推进重点海域污染防治、岸滩整治和保护修复。净土保卫战要深入实施土壤污染源头防控行动,推进受污染耕地、建设用地安全利用,完成8万个行政村环境整治。坚持减存量、控增量、治隐患、防风险、严监管、强支撑,全面实施固体废物和新污染物治理行动,加快补齐固体废物和新污染物治理短板。

 正确处理好自然恢复和人工修复的关系,统筹推进生态系统优化。尽管我国在世界上率先实现荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”,成为全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家,但我国生态系统脆弱的国情依然没有改变。“十五五”时期,要深入推进生态保护和修复,统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程,推进重要生态廊道保护建设,打好“三北”工程攻坚战。实施生物多样性保护重大工程和生物多样性可持续利用工程,建立生物多样性监督性评估体系,加强生物遗传资源保护利用。开展全国和重点区域生态状况调查评估。在生态保护红线区域、自然保护地以及秦岭、青藏高原等重要生态空间开展成效评估。强化生态保护与修复项目事中事后监管,坚决杜绝生态保护与修复中的形式主义问题。

 正确处理好“双碳”承诺和自主行动的关系,积极应对气候变化。目前,我国碳排放量总体处于高位,需要用最短的时间完成全球最高碳排放强度降幅,实现从碳达峰到碳中和,需要付出极其艰巨的努力。2025年,习近平主席在联合国气候变化峰会上首次提出碳达峰之后覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标,全面展现了我国应对气候变化的决心和力度。“十五五”时期,要落实2030年碳排放强度下降等国家自主贡献目标,扎实推进碳达峰行动,实施碳排放总量和强度双控,确保如期实现碳达峰目标,推动单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。充分发挥全国碳排放权交易市场对实现碳排放总量和强度双控目标的重要支撑作用,建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。强化气候变化对关键脆弱领域区域风险影响评估,全面提升适应气候变化特别是极端天气能力。加强甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体管控。

 正确处理好高质量发展和高水平保护的关系,加快形成绿色生产生活方式。当前,绿色生产生活方式的形成仍面临诸多挑战。比如,钢铁、水泥、化工等高耗能产业占比依然较高,一些地方“两高一低”项目盲目上马问题仍然存在,公众对绿色产品的认知度和接受度有待提高。“十五五”时期,要深化生态环境分区管控,优化重点污染物排放总量控制制度,深化总量控制、生态环境影响评价、排污权交易、环境统计等与排污许可制衔接,发挥好生态环境优化支撑绿色发展作用。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。深化城市和产业园区减污降碳协同创新试点。完善全面节约制度,强化水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约。健全绿色消费激励机制,推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费模式。

 正确处理好美丽中国建设与生态安全底线的关系,贯彻落实好总体国家安全观。党的十八大以来,习近平总书记围绕总体国家安全观作出了一系列重要论述,提出构建集政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核等诸多领域安全于一体的国家安全体系。需要形成多部门共同参与、协同配合的生态安全工作格局,提升整体治理效能。构建严密的核安全责任体系,建设与我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系。完善突发生态环境事件应急预案管理体系,健全跨区域、跨部门联动的突发生态环境事件应急响应体系。实施跨境河流生态环境风险防范工程。

 正确处理好外部约束和内生动力的关系,健全美丽中国建设保障体系。当前,生态环境管理市场化手段运用不足,有的地方生态环境监管能力不足,一些企业法律意识淡薄,生态环境违法行为多发。“十五五”时期,需要打好法治、市场、科技、政策“组合拳”,推动美丽中国建设不断取得新进展。实施生态环境法典,统筹做好立改废释工作,稳步推进美丽中国建设重点领域标准规范制修订。加强对新污染物排放、碳排放权交易及碳排放数据质量的监督管理。聚焦环境系统治理与环境质量提升、新污染物治理防控、生态系统保护与优化提升、核与辐射安全等重点方向,布局国家科技重大项目。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策,推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新,引导各类金融机构和社会资本投入,支持“美丽系列”建设。

 全面把握建设美丽中国的实践要求

 美丽中国建设是一项长期任务和系统工程,需要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点,推动美丽中国建设目标一步步变为美好现实。

 把党的领导贯穿美丽中国建设全过程。党的全面领导是推进美丽中国建设的根本政治保障,必须坚持和加强党的全面领导。加快形成覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的美丽中国建设责任体系,深入推进生态环境保护督察,开展美丽中国建设成效考核,推动落实地方党政领导干部生态环境保护责任制,建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系,形成美丽中国建设齐抓共管的强大合力。

 站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。良好生态环境是最普惠的民生福祉,要坚持环保为民,把人民群众满不满意作为衡量工作的根本标准,持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化,着力解决好人民群众身边的突出生态环境问题,不断提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感,以生态环境质量改善的实际成效取信于民。要坚持共建共享,把建设美丽中国化为人民自觉行动,激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。

 发挥高水平保护支撑高质量发展作用。高质量发展是绿色发展成为普遍形态的发展。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,把资源环境承载力作为前提和基础,自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内,在绿色转型中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。通过高水平保护推动高质量发展,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

 谋划实施支持美丽中国建设的关键性政策举措。生态文明体制改革是全面深化改革的重要内容。要深入领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断,着力推动生态文明体制改革任务落实落地。要不断健全美丽中国建设责任体系、生态环境治理体系、绿色低碳发展机制、生态环境法律体系,加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,为全面推进美丽中国建设提供强大动力和制度保障。