近日,工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案(2026—2030年)》(以下简称《实施方案》),这是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《碳达峰碳中和综合评价考核办法》等工作要求的具体举措,是“十五五”时期工业和信息化领域推进碳达峰碳中和的重要文件。《实施方案》围绕地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等关键环节作出系统部署,明确到2030年制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右、建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右、规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上、单位增加值能耗下降10%以上等硬指标,对石化化工行业做好绿色低碳转型具有直接而具体的指导作用。

一、制定并实施《实施方案》,对推动石化化工行业碳达峰碳中和工作具有重要意义

第一,《实施方案》是工业领域从“能耗双控”转向“碳排放双控”的标志性制度安排,为石化化工行业绿色低碳转型划定了具体路线图。石化化工行业以化石能源为主要动力、以化石资源为主要原料,是工业领域碳排放基数大的部门之一。过去节能降碳主要依托节能侧的手段推进,对碳排放的统计、核算、评价、考核尚未形成完整体系。《实施方案》在工业和信息化领域系统部署碳排放双控工作,把碳排放管控贯穿于行业管理、企业运营、项目准入和技改、产品全生命周期,标志着节能降碳工作从“控能耗”向“控碳排”深化。对石化化工行业而言,这意味着原油加工、乙烯、合成氨、甲醇、煤化工等重点产业的生产运营和新(改、扩)建项目的准入评价,都将接受更严格、更精细的碳排放约束,行业发展方式必须从规模扩张型向绿色低碳型加速转变。

第二,《实施方案》在工业和信息化领域构建了“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五位一体的制度框架,为石化化工行业做好碳达峰碳中和工作提供了系统化抓手。这五个环节相互衔接、层层传导:地方考核压实属地责任,行业管控明确降碳导向,企业管理落实主体责任,项目评价从源头管住增量,产品碳足迹延伸到全生命周期。这一框架既覆盖炼化、煤化工、氯碱等流程工业的生产端,也延伸到化肥、轮胎、涂料等产品的消费端;既约束现有产能的运营改造,也管住新上项目的准入门槛;既关注装置级能效碳效提升,也关注产业链级协同降碳,进一步增强了节能降碳工作的系统性。

第三,《实施方案》明确了“十五五”时期可量化、可考核的硬指标,为石化化工行业全面推进节能降碳提供了有效的倒逼动力。在明确工业节能降碳目标的同时,提出每年对各省(区、市)工业和信息化主管部门开展综合评价考核,指标不达标要剖析问题、限期整改。石化化工作为重点用能和碳排放行业将首当其冲承担降碳任务。这些硬指标将与节能监察、项目节能审查、碳排放置换、差别化电价等政策工具联动,形成“目标—考核—约束—激励”闭环,推动企业从“要我减碳”向“我要减碳”转变。

第四,《实施方案》为石化化工行业绿色低碳技术创新和产业培育指明了方向。《实施方案》专门部署加快水电解制氢装备、工业热泵、工业绿色微电网、绿色氢氨醇在工业领域原料替代等方向,提出建设一批制造业中试平台、创新中心,与石化化工行业正在布局的绿氢炼化、绿氨绿醇、电气化改造、碳捕集利用与封存等方向高度契合,为行业新技术、新装备、新业态规模化发展提供了政策支撑和市场空间。

二、结合石化化工行业实际,准确把握《实施方案》的重点内容

《实施方案》共部署五个方面十五项重点任务,结合石化化工行业实际,可重点把握以下四个方面的内容。

一是提升重点行业碳排放管理服务水平。《实施方案》将石化化工与钢铁、有色金属、建材并列为重点用能和碳排放行业,要求加大节能监察执法力度,持续检查强制性能耗限额和能效标准执行情况;持续开展企业节能降碳诊断,帮助企业制定改造方案;加快研发推广高效节能电机、工业热泵、水电解制氢装备等先进装备;加快完善重点行业能耗和碳排放限额标准,遴选发布能效、碳效领跑者企业。这意味着石化化工行业将在“十五五”期间接受更常态化的节能监察执法、更精准的诊断服务、更严格的标准引领,能效、碳效“领跑者—达标者—落后者”梯度格局将加速形成。

二是加强工业企业和园区碳排放管理。《实施方案》提出要高标准推进零碳园区建设,新建项目优先向零碳园区集聚;培育国家级零碳工厂;探索建设由零碳工厂、零碳物流、低碳零碳矿区组成的低碳零碳供应链;引导企业实施终端用能电气化改造,推动绿色氢氨醇在工业领域原料替代;支持建设工业绿色微电网;推进数字化能碳管理中心建设。对石化化工行业而言,炼化基地、煤化工园区、化工新材料产业园可率先开展零碳园区、零碳工厂建设,绿氢替代化石原料、绿电直连、源网荷储一体化、灵活可调用电用能负荷、数字化能碳管理等新模式新业态将在化工园区加速落地。

三是建立健全工业产品碳足迹管理体系。《实施方案》提出到2030年制定实施碳足迹核算规则标准400项左右,建设重点工业产品碳足迹数据库,开展碳足迹标识认证试点,推动碳足迹要求纳入政府采购需求标准。石化化工产品是我国出口的重要品类,面对欧盟碳边境调节机制等国际规则,建立健全碳足迹体系既是应对外贸绿色壁垒的需要,也是提升产品国际竞争力的关键,合成树脂、化肥、轮胎、涂料等产品将是碳足迹管理的重点领域。

四是完善碳达峰碳中和综合能力建设。《实施方案》提出研究建立规上工业单位增加值碳排放核算方法,落实新(改、扩)建高耗能高排放项目碳排放置换要求,开展碳达峰碳中和综合评价考核。石化化工是“两高”项目集中的领域,碳排放置换将成为新上炼化、煤化工项目的关键约束,企业和园区必须提前谋划存量减排潜力,为新增项目腾出碳排放空间。

三、石化化工行业落实《实施方案》的工作建议

石化化工企业是碳排放双控工作的责任主体、受益主体,要主动作为、系统推进。一是摸清家底,组织开展能源审计和碳排放统计核算,摸清装置、工序、产品的能耗和碳排放底数,建立健全能碳计量和在线监测体系。二是对标对表,对照行业能效、碳效领跑者指标和强制性能耗、碳排放限额标准,识别差距和改造潜力,制定分阶段节能降碳改造路线图。三是突出重点,加快实施能量系统优化、余能回收利用、高效载能设备替代、电气化改造、绿电直连、绿氢绿氨绿醇原料替代等重点工程,有条件的企业布局碳捕集利用与封存和低碳零碳供应链。四是强化碳足迹管理,率先开展重点产品碳足迹核算和标识认证,主动对接政府采购和国际供应链要求,有效应对欧盟碳边境调节机制等外部绿色壁垒。五是建设数字化能碳管理中心,实现能耗碳排放实时监测、预测预警和智能优化,持续缩小与行业标杆的指标差距。

中国石油和化学工业联合会将充分发挥桥梁纽带作用,按照“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”的职责定位,做好支撑服务。一是加强政策宣贯和解读,帮助企业准确把握碳排放双控的制度规则和要求。二是深化基础研究,按细分行业编制碳排放核算手册和对标达标指南,配合工业和信息化主管部门建设重点产品碳足迹数据库。三是加强节能降碳诊断服务,培育专业服务力量,推动服务从诊断向咨询、设计、融资、改造、托管延伸。四是促进先进技术和最佳实践推广,组织能效碳效领跑者交流,推动绿氢、绿电、碳捕集利用与封存等新技术规模化应用。五是积极参与节能监察、指标复核、碳排放置换核定等工作,为政府主管部门提供技术支撑,构建政府引导、企业实施、协会服务支撑的协同推进工作格局。

总的看,《实施方案》的印发实施,标志着工业和信息化领域碳排放双控工作从顶层设计迈入系统推进阶段。石化化工行业要以此为契机,加快推动发展方式绿色低碳转型,在积极稳妥推进碳达峰碳中和的进程中实现高质量发展,为如期实现“双碳”目标作出行业应有贡献。

(中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长 凌逸群)