一、实施全面节约战略行动意义重大

促进降碳减排的有效路径。如期实现碳达峰碳中和,既要加快非化石能源开发等供给侧变革,也要推进资源节约集约利用等需求侧转型。节能、节水、节粮、节地、节矿、节材,实质上都是通过减少无效消耗和低效投入,从源头压减能源需求和排放增量。推进全面节约,能够统筹实现降碳、减污、扩绿、增长协同增效,降低绿色低碳转型的综合成本。《方案》坚持节约与开发并举,以需求侧减量提效为供给侧转型创造条件、赢得空间,推动资源供给和需求在更高水平上实现动态平衡、协同转型。

推进生态文明建设的重要保障。当前,我国生态文明建设已进入促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期,对节约资源、守护生态本底、改善环境质量提出了更高要求。推进全面节约,就是通过减少资源开发利用对生态空间的占用和扰动,创造更好的环境质量、更高的生活品质。《方案》坚持节约优先、绿色发展,强化资源节约集约利用的政策导向和制度约束,有利于推动生产方式和生活方式绿色低碳转型,促进生态环境质量持续改善,为加快建设美丽中国、实现人与自然和谐共生提供有力保障。

支撑高质量发展的战略举措。高质量发展是资源利用方式由粗放低效向节约集约高效转变的过程。当前,我国资源约束趋紧与利用效率不高并存,继续依靠大规模资源投入支撑增长难以为继。全面节约不是简单压缩合理需求,而是通过优化资源配置、改进生产方式,以更少的资源环境代价创造更大的经济社会效益。《方案》把节约优先贯穿经济社会发展全过程、各领域,推动资源节约与产业升级、科技创新深度协同、同向发力,有利于提高全要素生产率、培育壮大绿色生产力,为中国式现代化厚植发展优势。

二、强化全过程管理,促进全面科学系统节约

节约资源是一项系统工程,贯穿资源开发、生产、流通、消费、回收全过程,实施全面节约战略有助于降低全生命周期运行成本。当前,我国部分领域资源利用方式仍较粗放,单位国内生产总值能耗、水耗与国际先进水平相比还有差距,全链条节约减损仍有较大潜力。《方案》树立全生命周期管理理念,坚持源头严防、过程严管、循环利用,推动节约工作由点上发力向系统施策转变。

一是突出源头减量。源头减量是成本最低、成效最显著的节约方式。项目和产品一旦定型,资源能源消耗格局往往随之固化,后期改造成本高、空间有限,必须关口前移。《方案》强调,把能源节约放在碳达峰碳中和工作优先位置,落实资源总量管控刚性约束,实行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价、规划和建设项目节水评价、建设用地节约集约利用评价等制度,推行绿色设计和绿色制造,从源头减少资源投入,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。

二是加强过程管控。生产流通环节资源消耗最集中,设备能效、生产组织、仓储运输和消费行为直接影响利用效率,必须以标准引领、数字赋能和精细管理深挖节约潜力。《方案》指出,聚焦能源、工业、建筑、交通等重点领域,深入推进节能降碳改造和用能设备更新,加强重点用能用水单位全过程管理。深化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损,推进粮食全链条节约减损,推广节地技术和节地模式,提升矿产资源开采回收率、选矿回收率、综合利用率。

三是强化循环再生。循环再生是延长资源生命周期、降低原生资源依赖的重要途径。废弃物是放错位置的资源,必须打通回收、加工、再利用链条。《方案》强调,加快构建废弃物循环利用体系,完善废旧物资回收网络,提升废钢铁、废有色金属、退役动力电池、退役风电光伏设备等再生资源利用水平,发展壮大再制造产业,推进余热余压余气回收利用,把“城市矿山”打造成保障国家资源安全的“第二资源”,推动资源利用由“一次性消耗”向“循环再生”转变。

三、深化改革创新,激发经济社会发展全面绿色转型活力

全面节约既要靠管理约束,更要靠机制激励和技术赋能。当前,资源领域仍存在价格信号传导不畅、要素市场化配置不充分、先进节约技术装备供给不足等短板,一些地方和企业节约的内生动力还不够强。《方案》坚持向改革要动力、向创新要效益,着力破解制约资源高效利用的深层次障碍。

一是深化改革。资源配置方式决定资源利用效率。要坚持有效市场和有为政府相结合,优化资源环境要素配置方式,完善能耗、水耗等总量管理制度,健全能耗双控向碳排放双控全面转型机制,强化用水总量和强度双控。深化资源性产品价格改革,完善资源税、环境保护税等调节机制,完善碳排放权、用水权、排污权等交易市场,让价格真实反映稀缺程度和生态成本,形成节约者受益、浪费者付费的鲜明导向。

二是推进创新。技术突破是破解资源约束的根本出路,模式创新是放大节约效益的重要途径。要围绕资源节约、替代和循环利用,加强关键核心技术攻关,发展高性能、长寿命、易回收、可循环的新材料新产品,推动数智技术在能源、水资源和物料管理中深度应用。推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理和废弃物回收利用一体化服务,支持专业化企业提供系统解决方案,形成技术可行、经济合理、可复制推广的节约路径。

三是扩大合作。全面节约既需要国内各区域、各领域协同发力,也离不开国际绿色低碳合作。要持续提升国内能源资源保障能力,激发内需活力,加强跨区域资源统筹和产业协作,推动先进节约技术、管理模式和再生资源回收利用体系共建共享。强化重点领域国际合作,积极参与全球绿色治理和规则标准建设,深化节能降碳、循环经济、清洁能源合作,拓展绿色贸易投资空间,以更高水平开放提升资源利用效率和安全保障能力。

节约是战略,更是行动。实施全面节约战略行动,是贯彻落实党中央重大决策部署的具体体现。要以钉钉子精神抓好《方案》各项任务落地见效,把节约优先方针全面融入经济社会发展全过程各领域,推动资源利用方式实现根本性转变,为加快经济社会发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生的现代化作出新的更大贡献。(李忠 国家发展改革委能源研究所副所长、研究员;田智宇  国家发展改革委能源研究所能源可持续发展研究中心主任、研究员)