“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。按照生态环境部办公厅9月印发的《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额方案》），水泥行业分配方法较2025年保持基本不变，主要在预分配比例、特殊产线豁免标准、配额结转等方面作出优化调整，在保持政策基本框架稳定和预期连续性的前提下，稳妥推进机制创新。

近年来，我国不断完善碳排放权市场交易制度，水泥行业在2025年3月已被正式纳入全国碳市场。数据显示，2025年，纳入碳排放权交易市场配额管理的重点排放单位共计3378家，其中水泥行业重点排放单位962家，市场共运行243个交易日。

根据相关部门统计数据，目前水泥熟料等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，节能降碳改造还存在巨大空间。今年6月，国家发展改革委等部门发布《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》，要求到2028年底，水泥等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。本次出台的《配额方案》要求逐步与产能置换、产量调控政策衔接协同，强化对违规落后产能的碳排放控制要求，势必推动水泥行业有序减碳、安全降碳。

“在‘双碳’背景下，企业优化生产运营体系、落地节能降碳技改，不仅能够降低产品单位生产成本，更能从源头削减碳排放、合理控制配额履约支出。”中国水泥协会副秘书长李琛认为，水泥企业应统筹推进合规风控、节能降碳技术改造、固体废物资源化利用、清洁能源替代四大核心举措，持续压减单位熟料碳排放强度，从而在不断趋严的碳政策环境下实现成本可控，构筑碳资产维度的竞争优势。

以“碳”增效，释放产业发展红利，为各地水泥行业企业绿色发展开辟新赛道、注入新动能。广东省近日印发的《广东省重点行业节能降碳改造攻坚三年行动方案》提出，推动水泥熟料生产等重点工序节能降碳改造，未达标企业下一年度电费加价，并明确《重点行业企业节能降碳改造计划项目储备清单》。

浙江省水泥协会近日召开“浙江省水泥行业超低排放与节能降碳改造推进会”提出，到2027年底基本完成全行业（含水泥粉磨站）全流程超低排放改造。目前省内资金实力较强的大型熟料企业超低排放改造进展良好，处于全国领先位置；中小企业则推进缓慢——以粉磨企业为例，浙江82家企业中仅勉强完成9家，部分项目还存在改造打折扣的问题。“在环保、能耗、安全等约束条件上不达标的企业，大概率会被自然淘汰或清盘。”浙江省水泥协会会长姚季鑫说。

燃料及动力成本占水泥企业制造成本比重超过50%，水泥企业有天然的节能降碳和提升能效的驱动力。记者从中国水泥协会获悉，目前，全国已有400多条水泥熟料生产线配套建设协同处置装备，全国水泥工业固废原燃材料平均替代率已达27%。

作为行业内绿色低碳转型发展的标杆企业，华新建材集团一直注重加强自主技术创新。在位于湖北黄石长江边的华新建材集团环保协同处置生产线，公司通过自主研发的实时显示烟气指标、污染物排放等动态数据的智能系统，把沿江百余家混凝土站和骨料工厂连成一体，并将每年产生的数百万吨生活垃圾、市政污泥等固废转化为生产所需热能，替代传统燃煤消耗。这套系统投入使用以来，该企业每年减少二氧化碳排放200余万吨。

河北金隅鼎鑫水泥有限公司自主研发的高贝利特“低碳水泥”，最近颇受市场关注。据悉，该产品主要通过优化生料配方，石灰石配比不超过80%，显著降低碳酸盐资源消耗。生产过程中，每吨高贝利特水泥熟料相较传统水泥熟料，可减少二氧化碳排放约30千克，降低热耗5%以上，有效降低能源负荷。

李琛介绍，“低碳水泥”主要有三大减碳方向：一是优化熟料矿物组分、调整原材料配比，从原料端实现源头减碳，例如通过原料替代减碳；二是减少煤炭使用，通过协同处置固废或燃料替代，减少燃料端碳排放；三是优化生产工艺、管控工序能耗，降低制造环节碳排放。

当前，水泥行业节能降碳已进入“全面铺开”阶段。进展良好的企业要努力保持领先位置；对于尚未完成超低排放改造的企业而言，时间窗口正在快速收窄，2028年底前实现80%水泥熟料产能完成超低排放改造目标，正渐行渐近。